《深圳經濟特區(qū)生态環境保護條例》（以下簡稱《條例》）自9月1日起已實施。近日，廣東綠建律師事務(wù)所主任李軍強在接受深圳特區(qū)報記者采訪時表示，信息公(gōng)開和公(gōng)衆參與有(yǒu)關規定是《條例》的一大亮點。

他(tā)認為(wèi)，信息公(gōng)開和公(gōng)衆參與規定在《條例》第五章，雖然隻有(yǒu)12個條款，但對深圳現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系構建、先行示範作(zuò)用(yòng)發揮、人與自然和諧共生、美麗中(zhōng)國(guó)目标實現等方面都将發揮重要作(zuò)用(yòng)。

以人為(wèi)本的共治型環境治理(lǐ)體(tǐ)系

需要信息公(gōng)開和公(gōng)衆參與

李軍強說，現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系的關鍵是人，所以構建現代環境治理(lǐ)體(tǐ)系必須堅持以人為(wèi)本，通過制度設計和安(ān)排，讓所有(yǒu)的社會主體(tǐ)都“願做、會做、能(néng)做好”。

人具(jù)有(yǒu)非常複雜的身份屬性。僅在生态環境保護領域，人就具(jù)有(yǒu)兩種不同的身份屬性，一種是所有(yǒu)人均具(jù)有(yǒu)的、基于公(gōng)衆身份參與時所具(jù)有(yǒu)的屬性，稱為(wèi)公(gōng)衆屬性；另一種是與每個人的工(gōng)作(zuò)相關的、基于其工(gōng)作(zuò)的性質(zhì)和特點所體(tǐ)現的個性化屬性，稱為(wèi)工(gōng)作(zuò)屬性。

社會主體(tǐ)參與生态環境保護，隻有(yǒu)做到“知行合一”，才能(néng)取得佳效果。

信息公(gōng)開是保障知情權的制度安(ān)排，是“知”的條件和保障。公(gōng)衆參與是保障“行”的制度安(ān)排。所以，信息公(gōng)開和公(gōng)衆參與非常重要。

專門對碳排放權交易有(yǒu)關單位

提出“及時公(gōng)開”要求

《條例》有(yǒu)關信息公(gōng)開有(yǒu)5個條款主要規定：信息公(gōng)開的主體(tǐ)、内容、獲取方法、時限和真實性保障。

針對信息公(gōng)開主體(tǐ)，《條例》明确，信息公(gōng)開的責任主體(tǐ)主要是控制信息的主體(tǐ)，包括産(chǎn)生者、獲得者、掌握者等。根據信息公(gōng)開強度的要求，分(fēn)為(wèi)應當公(gōng)開、鼓勵公(gōng)開、可(kě)以公(gōng)開三種。應當公(gōng)開的主體(tǐ)包括四類，分(fēn)别是政府及其有(yǒu)關部門、碳排放權交易機構和交易主體(tǐ)、重點排污單位、金融機構等投資單位，屬于鼓勵公(gōng)開的隻有(yǒu)其他(tā)排污單位，屬于可(kě)以公(gōng)開有(yǒu)信息服務(wù)專業機構、市生态環境部門及其他(tā)相關部門兩類。

針對信息公(gōng)開内容，《條例》明确：政府及其相關部門因為(wèi)掌握着全面的信息，所以其公(gōng)開的是所有(yǒu)生态環境保護相關信息，具(jù)體(tǐ)包括規劃、政策、标準、管理(lǐ)、監管、執法、監測、考核等信息，遵守的是“公(gōng)開為(wèi)常态、不公(gōng)開為(wèi)例外”的規則。碳排放權交易機構公(gōng)開的是碳排放權交易等信息，碳排放權交易主體(tǐ)公(gōng)布的則是該主體(tǐ)的碳排放權交易和相關活動信息。重點排污單位和其他(tā)排污單位公(gōng)開的是本單位環境信息，金融機構等投資機構公(gōng)布的其資金投向的企業、項目或者資産(chǎn)所産(chǎn)生的環境信息，環境信息服務(wù)專業機構公(gōng)開的是其掌握的生态環境信息，市生态環境部門及其他(tā)相關部門可(kě)以公(gōng)開監管對象環境信用(yòng)信息及動态評價結果。

針對獲得信息方法，《條例》明确，信息公(gōng)開的方法主要包括主動公(gōng)開和依申請公(gōng)開兩種。主動公(gōng)開的信息，任何人均可(kě)以通過公(gōng)開途徑獲得。非主動公(gōng)開的信息，則可(kě)以依法申請政府及其有(yǒu)關部門公(gōng)開。

值得一提的是，《條例》專門對碳排放權交易機構和交易主體(tǐ)、重點排污單位明确提出了“及時公(gōng)開”的要求。

針對信息真實性保障，《條例》對重點單位提出了準确公(gōng)開的要求，也對環境信息服務(wù)單位明确了保障采集合法和内容真實的要求。

全民(mín)參與以人為(wèi)本的共治型環境保護

李軍強介紹，關于公(gōng)衆參與内容，《條例》共涉及7個條款，主要規定以下兩方面内容：

一是着力為(wèi)公(gōng)衆參與提供便利。從教育和體(tǐ)驗基地建設的規劃、功能(néng)、激勵保障、支持引導社會參與等方面保障基地建設順利推進，為(wèi)環境保護宣教教育提供基礎和條件。

二是多(duō)種途徑調動各方參與積極性。明确規定了幾類主要參與主體(tǐ)和形式，包括：将生态環境教育納入學(xué)校教學(xué)内容；明确媒體(tǐ)宣傳責任；鼓勵社會參與公(gōng)益活動；明确專家和市民(mín)代表的監管作(zuò)用(yòng)；支持社會參與生态環境公(gōng)益活動；鼓勵獎勵和保護舉報；明确環境公(gōng)益訴訟。

李軍強認為(wèi)，以人為(wèi)本的共治型環境保護既需要全民(mín)參與，更需要有(yǒu)效參與。

首先，培養“知”的能(néng)力。要根據《條例》規定，熟悉獲取環境信息的途徑，掌握獲得信息的方法，保證能(néng)夠及時、準确獲得所需信息。這是有(yǒu)效參與的基礎和前提。

其次，提升“行”的水平。積極參與環境保護，從自身做起，從衣食住行用(yòng)等生活小(xiǎo)事做起。不僅在生活中(zhōng)做到，還要在工(gōng)作(zuò)中(zhōng)落實。不僅自己做，還要帶動和影響周圍的人共同做，更要監督舉報環境違法。不僅考慮自身、當時、當地的需要，也要考慮整體(tǐ)、長(cháng)遠(yuǎn)的需要。要針對需要學(xué)習參與、識别、監督、治理(lǐ)甚至是獲取專業支持等方面的技(jì )巧，讓參與更精(jīng)準、更有(yǒu)效、更高效。

第三，形成強大“合力”。環境保護不僅要保持知行合一，還要保持知與知、行與行間的協調配合。要善于發動更多(duō)力量參與，要保持參與工(gōng)作(zuò)與其他(tā)關聯事項、周邊區(qū)域和人員等的溝通、交流、配合，要保持協調平衡，形成更高效的參與，凝結強大合力。

環境保護無小(xiǎo)事

也無局外人

讓我們盡大的努力保護環境

共建我們美麗的家園

來源：深圳特區(qū)報記者 窦延文(wén)

編輯：深小(xiǎo)環