今年9月1日《深圳經濟特區(qū)生态環境保護條例》（以下簡稱《條例》）開始實施，原《深圳經濟特區(qū)環境保護條例》廢止。“兩份條例名(míng)稱中(zhōng)的‘生态’一詞之差，反映的是新(xīn)形勢下生态文(wén)明理(lǐ)念的更新(xīn)，宣示了深圳從環境治理(lǐ)向生态治理(lǐ)的思維轉變，從消除環境污染到恢複生态功能(néng)的目标轉變。” 北京大學(xué)深圳研究院生态中(zhōng)心主任翟生強說，《條例》專設“保護和修複”一章，創新(xīn)形成了生态保護和修複全領域、全流程的機制與行動約束，是一部具(jù)有(yǒu)鮮明“源頭-過程-修複”全生命周期特征的地方性生态保護綜合性法規。

禁止不符合生态保護紅線(xiàn)空間管控要求的開發活動，不得減少生态保護紅線(xiàn)面積。這對于深圳充分(fēn)發揮已劃定的生态保護紅線(xiàn)作(zuò)用(yòng)、保障城市基礎生态功能(néng)至關重要。

要求編制、修訂國(guó)土空間規劃時堅持生态優先，在市級層面實施生态環境分(fēn)區(qū)管控。這對于深圳推動綠色低碳的産(chǎn)業布局、土地利用(yòng)和開發建設提出了剛性要求，可(kě)有(yǒu)效規避傳統規劃長(cháng)期存在的區(qū)域發展與生态沖突而監管滞後這一短闆。

授權市政府相關部門，編制嚴于國(guó)家或廣東省的生态環境強制性地方标準和産(chǎn)品環保強制性地方标準，并鼓勵企業和社會團體(tǐ)制定和實施嚴于國(guó)家标準或者地方标準的相關企業、團體(tǐ)标準。在深圳生态環境質(zhì)量長(cháng)期在國(guó)内處于較好水平、而相對于國(guó)際一流灣區(qū)仍存在一定差距的大背景下，采用(yòng)更嚴格标準，将強有(yǒu)力的支撐深圳繼續推動生态向好，增強區(qū)域發展和産(chǎn)品競争力，為(wèi)國(guó)内城市生态保護和修複提供标準和路徑示範。

踐行“綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)”理(lǐ)念，實現生态保護者和受益者良性互動。《條例》明确，應當根據國(guó)家和廣東省有(yǒu)關規定，建立和完善生态保護補償機制，落實禁止開發區(qū)域、重點生态功能(néng)區(qū)以及森林、河湖(hú)水系、濕地、海洋、耕地等重點領域生态保護補償。

将禁止圍填海寫入生态環境保護條例，可(kě)從法規上為(wèi)深圳全面保護自然岸線(xiàn)、保持海岸帶生态功能(néng)提供依托。

對建設陸海統籌的生态監測網絡做出規定。為(wèi)深圳進一步常态化、精(jīng)細化明确生态底數、動态變化提供基礎和條件，更為(wèi)深圳分(fēn)級分(fēn)類的生态狀況調查評估提供依據。

明确要求建立生态系統生産(chǎn)總值核算體(tǐ)系，作(zuò)為(wèi)生态文(wén)明建設目标考核和生态補償依據。這率先為(wèi)量化深圳不同生态系統功能(néng)、夯實深圳各區(qū)各部門主體(tǐ)責任、提高全社會生态服務(wù)認識提供了測量标尺。

創新(xīn)環境影響評價制度，實施區(qū)域空間一體(tǐ)化評價。有(yǒu)利于深圳現代生态治理(lǐ)體(tǐ)系構建中(zhōng)有(yǒu)效落實“放管服”要求。創新(xīn)建設項目環境效益評價，作(zuò)為(wèi)綠色産(chǎn)業認定、綠色投資、政府補貼的重要依據，可(kě)提高市場主體(tǐ)的主觀能(néng)動性，提升“政府搭台、企業唱戲”的生态保護良性互動水平。

首次對建立健全海洋生态災害監測預警與應急處置體(tǐ)系作(zuò)出明确法規安(ān)排。改變了長(cháng)期存在的生态治理(lǐ)“重陸域、輕海域”問題，深圳建設全球海洋中(zhōng)心城市，需要進一步發揮海洋優勢，更需要對海洋風險有(yǒu)清醒預判，才能(néng)将生态保護修複領域的“陸海統籌、以海定陸”理(lǐ)念落到實處，這對于全國(guó)濱海城市實現全面協調可(kě)持續發展具(jù)有(yǒu)重要示範效應。

确立了以自然恢複為(wèi)主、人工(gōng)修複為(wèi)輔的方式提高生态系統質(zhì)量與穩定性，修複深圳生态功能(néng)退化或喪失的河流水系、紅樹林濕地和岸線(xiàn)等區(qū)域。該法條明确對破壞性的工(gōng)程措施說“不”，為(wèi)引入生态友好修複方案提供法規保障。

明确深圳市、區(qū)人民(mín)政府的主體(tǐ)責任，要求城市開發建設單位在工(gōng)程實施中(zhōng)同步開展保護和修複，對不符合生态環境保護要求的已建項目，分(fēn)類、分(fēn)期組織實施整改。這對城市建設中(zhōng)的不作(zuò)為(wèi)、慢作(zuò)為(wèi)、僞生态等問題按下了“停止鍵”。

由市政府相關部門制定、完善生态修複标準，并對實施生态修複的重點區(qū)域、流域、海域開展生态修複成效評估。該法條可(kě)保證深圳未來生态修複項目達标準、見成效。

翟生強認為(wèi)：

《條例》将城市生物(wù)多(duō)樣性保護提升到突出重要位置，為(wèi)深圳開展城市特色生物(wù)多(duō)樣性保護提供了法律保障。

● 一是編制生物(wù)多(duō)樣性保護行動計劃，确定生物(wù)多(duō)樣性保護總體(tǐ)目标、戰略任務(wù)和優先行動，明确重點保護範圍和保護區(qū)域。

● 二是加強對野生生物(wù)天然集中(zhōng)分(fēn)布區(qū)、野生動物(wù)遷徙洄遊通道的保護，對生态功能(néng)嚴重退化的栖息地、破碎化的典型生态系統開展生物(wù)多(duō)樣性保護與生态修複。

● 三是根據需要制定深圳重點保護物(wù)種補充名(míng)錄與重要自然栖息地保護補充清單，對特定物(wù)種實施重點保護和搶救性保護。

● 四是建立和完善野生動植物(wù)就地和遷地保護機制。

● 五是加強對外來入侵物(wù)種的防範和應對。

● 六是明确規定禁止大面積過度種植單一品種的觀賞林。

翟生強表示，《條例》的實施，為(wèi)深圳這一超大型城市，率先走出一條創新(xīn)、活力的生态發展之路打下了良好基礎，可(kě)有(yǒu)力推動美麗河湖(hú)建設與美麗海灣建設的協調統一、生态産(chǎn)品價值實現與城市開發建設的協調統一、生态保護修複與社會經濟發展的協調統一。

來源：深圳特區(qū)報

編輯：深小(xiǎo)環