《深圳經濟特區生(shēng)态環境保護條例》（以下(xià)簡稱《條例》）自9月1日起已實施。近日，廣東綠建律師事務所主任李軍強在接受深圳特區報記者采訪時表示，信息公開(kāi)和公衆參與有關規定是《條例》的一(yī)大(dà)亮點。
他認爲，信息公開(kāi)和公衆參與規定在《條例》第五章，雖然隻有12個條款，但對深圳現代環境治理體(tǐ)系構建、先行示範作用發揮、人與自然和諧共生(shēng)、美麗中(zhōng)國目标實現等方面都将發揮重要作用。
以人爲本的共治型環境治理體(tǐ)系
需要信息公開(kāi)和公衆參與
李軍強說，現代環境治理體(tǐ)系的關鍵是人，所以構建現代環境治理體(tǐ)系必須堅持以人爲本，通過制度設計和安排，讓所有的社會主體(tǐ)都“願做、會做、能做好”。
人具有非常複雜的身份屬性。僅在生(shēng)态環境保護領域，人就具有兩種不同的身份屬性，一(yī)種是所有人均具有的、基于公衆身份參與時所具有的屬性，稱爲公衆屬性；另一(yī)種是與每個人的工(gōng)作相關的、基于其工(gōng)作的性質和特點所體(tǐ)現的個性化屬性，稱爲工(gōng)作屬性。
社會主體(tǐ)參與生(shēng)态環境保護，隻有做到“知(zhī)行合一(yī)”，才能取得佳效果。
信息公開(kāi)是保障知(zhī)情權的制度安排，是“知(zhī)”的條件和保障。公衆參與是保障“行”的制度安排。所以，信息公開(kāi)和公衆參與非常重要。
專門對碳排放(fàng)權交易有關單位
提出“及時公開(kāi)”要求
《條例》有關信息公開(kāi)有5個條款主要規定：信息公開(kāi)的主體(tǐ)、内容、獲取方法、時限和真實性保障。
針對信息公開(kāi)主體(tǐ)，《條例》明确，信息公開(kāi)的責任主體(tǐ)主要是控制信息的主體(tǐ)，包括産生(shēng)者、獲得者、掌握者等。根據信息公開(kāi)強度的要求，分(fēn)爲應當公開(kāi)、鼓勵公開(kāi)、可以公開(kāi)三種。應當公開(kāi)的主體(tǐ)包括四類，分(fēn)别是政府及其有關部門、碳排放(fàng)權交易機構和交易主體(tǐ)、重點排污單位、金融機構等投資(zī)單位，屬于鼓勵公開(kāi)的隻有其他排污單位，屬于可以公開(kāi)有信息服務專業機構、市生(shēng)态環境部門及其他相關部門兩類。
針對信息公開(kāi)内容，《條例》明确：政府及其相關部門因爲掌握着全面的信息，所以其公開(kāi)的是所有生(shēng)态環境保護相關信息，具體(tǐ)包括規劃、政策、标準、管理、監管、執法、監測、考核等信息，遵守的是“公開(kāi)爲常态、不公開(kāi)爲例外(wài)”的規則。碳排放(fàng)權交易機構公開(kāi)的是碳排放(fàng)權交易等信息，碳排放(fàng)權交易主體(tǐ)公布的則是該主體(tǐ)的碳排放(fàng)權交易和相關活動信息。重點排污單位和其他排污單位公開(kāi)的是本單位環境信息，金融機構等投資(zī)機構公布的其資(zī)金投向的企業、項目或者資(zī)産所産生(shēng)的環境信息，環境信息服務專業機構公開(kāi)的是其掌握的生(shēng)态環境信息，市生(shēng)态環境部門及其他相關部門可以公開(kāi)監管對象環境信用信息及動态評價結果。
針對獲得信息方法，《條例》明确，信息公開(kāi)的方法主要包括主動公開(kāi)和依申請公開(kāi)兩種。主動公開(kāi)的信息，任何人均可以通過公開(kāi)途徑獲得。非主動公開(kāi)的信息，則可以依法申請政府及其有關部門公開(kāi)。
值得一(yī)提的是，《條例》專門對碳排放(fàng)權交易機構和交易主體(tǐ)、重點排污單位明确提出了“及時公開(kāi)”的要求。
針對信息真實性保障，《條例》對重點單位提出了準确公開(kāi)的要求，也對環境信息服務單位明确了保障采集合法和内容真實的要求。
全民參與以人爲本的共治型環境保護
李軍強介紹，關于公衆參與内容，《條例》共涉及7個條款，主要規定以下(xià)兩方面内容：
一(yī)是着力爲公衆參與提供便利。從教育和體(tǐ)驗基地建設的規劃、功能、激勵保障、支持引導社會參與等方面保障基地建設順利推進，爲環境保護宣教教育提供基礎和條件。
二是多種途徑調動各方參與積極性。明确規定了幾類主要參與主體(tǐ)和形式，包括：将生(shēng)态環境教育納入學校教學内容；明确媒體(tǐ)宣傳責任；鼓勵社會參與公益活動；明确專家和市民代表的監管作用；支持社會參與生(shēng)态環境公益活動；鼓勵獎勵和保護舉報；明确環境公益訴訟。
李軍強認爲，以人爲本的共治型環境保護既需要全民參與，更需要有效參與。
首先，培養“知(zhī)”的能力。要根據《條例》規定，熟悉獲取環境信息的途徑，掌握獲得信息的方法，保證能夠及時、準确獲得所需信息。這是有效參與的基礎和前提。
其次，提升“行”的水平。積極參與環境保護，從自身做起，從衣食住行用等生(shēng)活小(xiǎo)事做起。不僅在生(shēng)活中(zhōng)做到，還要在工(gōng)作中(zhōng)落實。不僅自己做，還要帶動和影響周圍的人共同做，更要監督舉報環境違法。不僅考慮自身、當時、當地的需要，也要考慮整體(tǐ)、長遠的需要。要針對需要學習參與、識别、監督、治理甚至是獲取專業支持等方面的技巧，讓參與更精準、更有效、更高效。
第三，形成強大(dà)“合力”。環境保護不僅要保持知(zhī)行合一(yī)，還要保持知(zhī)與知(zhī)、行與行間的協調配合。要善于發動更多力量參與，要保持參與工(gōng)作與其他關聯事項、周邊區域和人員(yuán)等的溝通、交流、配合，要保持協調平衡，形成更高效的參與，凝結強大(dà)合力。
環境保護無小(xiǎo)事
也無局外(wài)人
讓我(wǒ)們盡大(dà)的努力保護環境
共建我(wǒ)們美麗的家園
來源：深圳特區報記者 窦延文
編輯：深小(xiǎo)環
